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前言

　　《安全生产法》与《职业病防治法》均明确规定，各级政府与部门、各类行业与生产经营单位要制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也再次明确提出：要“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件能力”。建立生产安全应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。对于提高政府预防和处置突发事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。　　随着我国经济飞速发展，能源和其他生产资料需求明显加快，各类生产型企业和一些新兴科技产业规模越来越大，一旦发生事故，很可能造成重大的人员伤亡和财产损失。我国安全生产方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，加强安全生产管理，提高安全生产技术，做好事故的预_防工作，可以避免和减少生产安全事故的发生。但同时，应引起企业高度重视的问题是一旦发生事故，企业应如何应对，如何采取迅速、准确、有效的应急救援措施来减少事故发生后造成的人员伤亡和经济损失。目前，我国正处于经济转型期，安全形势日益严峻，企业迫切需要加快应急工作进程，加强应急救援体系的建设。该项工作已成为衡量和评价企业安全的重要指标之一。事故应急救援是一项系统性和综合性的工作，既涉及科学、技术、管理，又涉及政策、法规和标准。当前，我国正致力于建立安全生产长效机制，全力建设安全生产“六个支撑体系”，其中事故应急救援体系是其重要组成部分。

内容概要

本书为“生产安全事故应急工作指导丛书”之一。本书紧扣建筑企业安全事故应急预案编制方法这一中心，全面介绍事故应急工作中的行政管理协调和技术处置知识。同时，本书列举相关典型案例并进行分析，附录相关的法律法规供查阅，旨在提高建筑企业突发安全事故的应急能力，规范应急的操作程序。 本书主要内容包括建筑行业安全生产形势及事故概述、建筑企业应急救援管理与体系建立、建筑企业应急救援预案的编制、建筑施工事故应急响应、应急预案的培训与演练、建筑施工应急救援预案示例、事故调查恢复及伤亡事故管理。 本书可作为安全生产监督管理人员、行业安全生产监督管理人员、企业安全生产管理人员、企业应急管理和工作人员、其他与应急活动有关的专业技术人员的工具书，还可作为企业工程技术人员和大中专院校师生的参考用书。

书籍目录

第1章 建筑行业生产安全形势及事故概述 1*1 建筑业与建筑生产安全形势 1*2 建筑企业施工特点 1*3 建筑生产安全事故概述第2章 建筑企业应急救援管理与体系建立 2*1 应急救援体系概述 2*2 应急救援体系的建立 2*3 建筑企业应急管理 2*4 建筑企业灾害预警管理 2*5 建筑企业应急救援预案体系第3章 建筑企业应急预案的编制 3*1 施工现场应急预案编制过程 3*2 建筑企业危险辨识与风险分析 3*3 施工现场危险源和环境因素的识别 3*4 脆弱性分析第4章 建筑施工事故应急响应 4*1 建筑企业应急救援行动一般程序 4*2 事故级别评估程序 4*3 建筑企业应急响应启动 4*4 现场应急响应措施 4*5 应急资源准备第5章 应急预案的培训与演练 5*1 应急预案的培训 5*2 应急预案的测试与演习 5*3 建筑施工各工种预案训练第6章 建筑施工应急预案示例 6*1 施工现场应急预案示例 6*2 自然灾害应急预案示例 6*3 人身伤害应急预案示例 6*4 火灾应急预案示例 6*5 职业病危害事故应急预案示例第7章 事故调查方法、伤亡事故分析及多发性事故的治理 7*1 事故报告制度 7*2 事故调查方法 7*3 伤亡事故分析 7*4 建筑施工多发性伤亡事故治理 7*5 保险与损失补偿附录A 安全生产责任制考核办法附录B 中华人民共和国行业标准AQ/T002—2006生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则附录C 各地建筑管理单位联系方式参考文献

章节摘录

　　第2章　建筑企业应急救援管理与体系建立　　2*1　应急救援体系概述　　2*1*1　应急救援的意义和基本任务　　21世纪以来，随着工业化进程的加快，重大危险源和重大事故隐患的数量急剧增加，各种工业事故呈上升趋势，危及公共安全的重大事故时有发生。近年来，事故应急救援已成为国内外普遍开展的一项社会性减灾救灾工作。全球每年发生伤亡事故约2*5亿起，大致造成110万人死亡。大量事实表明，重视对重大事故的预防和控制的研究，建立应急救援的各项措施，及时有效地实施应急救援行动，不但可以预防重大灾害的出现，而且一旦紧急情况出现，就可以按照计划和步骤行动，有效地减少经济损失和人员伤亡。　　建筑业作为高危行业，研究并建立完善的应急救援体系具有重要的意义。　　1*事故应急救援的基本任务　　（1）抢救受害人员　　抢救受害人员是事故应急救援的首要任务。在应急救援行动中，及时、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。　　（2）控制危险源　　及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。只有及时控制住危险源，防止事故的继续扩大，才能及时、有效地进行救援。　　（3）指导群众防护，组织群众撤离　　由于事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，所以应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。　　（4）做好现场清理，消除危害后果　　对出事地点的事故源进行及时处理，防止二次事故发生，对人员进行再次伤害。　　（5）查清事故原因，估算危害程度　　事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，估算出事故危害波及的范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。　　2*应急救援工作的特点　　（1）危险性　　事故应急救援工作处在一个高度危险的环境中，特别是事故原因不明、危险源尚未有效控制的情况下，随时可能造成新的人员伤害。这就要求救援人员具有临危不惧、勇于作战和对人民高度负责的精神，以及救援技能。　　（2）复杂性　　事故应急救援的复杂性表现在事故原因的复杂性、救援环境的复杂性以及救援工作具有的高度危险性，这就为实施救援工作带来了一定的困难。因此，在救援过程中，应采取灵活机动的战略战术，根据事故原因、环境、气象因素和自身技术、装备条件，科学地实施救援。　　（3）突发性　　在任何地方、任何环境下，突发事件都有可能发生。所以事故的突发性使应急救援工作面临任务重、工作突击性强的难题。　　3*应急救援工作的作用和意义　　（1）实施事故应急救援，能有效阻止事故扩大，及时抢救受伤人员，从而减轻事故造成的各种损失。一旦发生事故，可根据预先制订的应急方案，高效、迅速做出反应，有针对性地采取救援措施，防止事故的进一步扩大，尽可能缩小事故危害，减轻事故对人民群众生命和财产及生态环境造成的危害。　　（2）应急救援工作不仅是事故发生后的处理，还包括了事故的预测、预防和预警。因而，开展事故应急救援工作，能切实增强生产经营单位的安全保障能力。建立应急救援体系，提高预防和处置突发事件的能力，是全面履行政府职能，提高行政能力的重要方面。　　（3）生产安全事故不仅给人民群众生命财产安全造成巨大损失，造成恶劣的社会影响和重大的经济损失，还严重威胁着政府管理能力以及整个社会的有序运作和发展。如果在事故发生后，能实施有效的应急救援，尽快控制事故扩展，将大幅度降低乃至消除事故可能产生的后果，减小发展成本，减轻社会压力，从而增强发展活力，加快经济与社会发展速度，形成良性循环。从这个意义上讲，建立有效的应急救援体系，实施事故应急救援是经济社会高速发展的必备条件，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。　　2*1*2　应急救援工作的现状及发展趋势　　1*我国应急救援工作的现状　　多年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，经过各地区、各部门、各单位以及全社会的共同努力，我国安全生产领域的应急救援工作取得了长足发展。　　（1）应急预案体系基本形成*　　从2003年年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织、指导下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作，并已全部发布实施。全国31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定发布了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制发布工作也已基本完成。　　一些企业特别是国有企业加快了编制应急预案的步伐。各中央及国有重点企业在编制集团总体预案的基础上，其下属的各级企业和单位也都编斜了相配套的安全生产应急预案，企业内部自上而下，形成了比较完整的应急预案体系。目前，全国安全生产应急预案体系框架基本形成。　　（2）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善　　*　　一是以国务院安全生产委员会为核心，由国家安全生产监督管理总局（国务院安委会办公室）与国务院有关部门和省级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层。　　二是安全生产应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由国家安全生产监督管理总局管理的国家安全生产应急救援指挥中心，在国务院安委会办公室的领导下，具体履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照国家生产安全突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。　　三是地方安全生产应急管理机构逐步建立。北京、河北、山西、吉林、安徽、贵州、四川等15个省（区、市）在安全生产监督管理局内设立了应急管理办公室，其中河南、重庆等8个省（区、市）还设立了安全生产应急救援指挥申心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、县（市、区）成立了安全生产应急管理机构。　　四是以国家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等9个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方省级安全生产应急救援指挥机构，初步构成了省部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立了起来。　　五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。　　（3）应急管理法制建设和应急救援体系规划制定及实施工作步伐加快　　在各方面的共同努力下，安全生产应急管理法制建设有了一定的进展。《生产安全事故报告与调查处理条例》已由国务院办公厅向全国公布。《安全生产应急管理条例》草案经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了《国家安全生产监督管理总局重特大事故信息报送及处置程序》《安全生产应急救援联络员工作办法》等规章制度和《关于加强安全生产应急预案监督管理的通知》《关于事故救援情况总结上报备案的通知》。安全生产应急管理的一些标准和《安全生产应急救援队伍开展安全检查指导意见》等一些部门规章、规范性文件制定工作正在抓紧进行。公安、交通、核工业、建设、铁路、民航、特种设备、电力等主管部门也发布了一些安全生产应急管理的部门规章。　　（4）事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展　　在事故预防方面，各地区、各有关部门和各单位组织应急救援队伍定期开展安全检查、隐患排查、应急知识培训等工作，并将应急救援队伍参与事故预防工作纳入本地区、本部门、本单位安全生产工作的总体部署之中。国家安全生产监督管理总局每年组织全国矿山、建筑救援队伍对服务范围内的企业进行安全检查，不仅使应急救援人员熟悉了救援环境，而且排查了隐患。　　在应急演练方面，各地区、各部门认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。如北京市2005年7月组织进行了一次较大规模的以消防为主的综合演习。2006年2月，四川省在成都组织了由5个区域大队、200余名队员参加的应急救援综合演习，省委、省政府的主要领导到会观摩了演习。一些企业也特别重视演练工作。如中石化集团公司内部自2004年以来共举行各层次的应急预案演练150余次。军工系统各大公司及所属企业共组织应急救援演练569次，参加人数45000多人。全国矿山救护队去年以来组织反风演习1108处，高温浓烟训练5262队次，综合演习29229队次。

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　　《建筑企业生产安全事故应急工作手册》紧扣建筑企业安全事故应急预案编制方法这一中心，全面介绍事故应急工作中的行政管理协调和技术处置知识。同时，《建筑企业生产安全事故应急工作手册》列举相关典型案例并进行讲解，将国家有关法律法规和政策、相关专业机构和人员的职责、相关机构之间的衔接与配合、应急工作的程序与各类生产安全事故的处置有机结合，充分体现“预防为主、快速反应、职责明确、程序规范、科学指导、相互协调”的原则。

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